贫瘠之地不少世家并未放在眼里，丢了便丢了。
而白波谷黄巾更是嚣张得不行。不仅攻下太原郡，更是乘大势攻下河东郡不少县城，威逼洛阳。四月，汝南郡葛陂更是响应白波大胜之势，再起黄巾，攻没郡县。
中平五年三月之时，太常刘焉以天下兵寇不息，上书灵帝，建议改刺史为州牧，以重其职。灵帝为镇压此起彼伏的农民起义，遂从刘焉之议，改刺史为州牧，并选派列卿、尚书出任州牧。
同月，任命刘虞为幽州牧，镇守幽州，平叛军，抵外族。任命丁原为并州牧，处理并州白波叛军一事；任命黄琬为豫州州牧。其余各州仍由刺史总督，暂不设州牧。至于北域不必多说，本就独立设政。只是还未曾给项敖颁布正式的任命文书而已，以卫将军之名代管罢了。
“主公，将军府胡长吏来信，称并州牧丁原来信求援，请求吾北域派兵增援太原郡平叛！”
“并州牧？”项敖惊道：“何时又来州牧一说？”
“主公连日征战尚不得知！”戏忠解释道：“上月陛下下诏，听从皇室宗亲刘虞建议，个别州设立州牧，掌军政，欲尽快平定天下叛乱。”
“陛下糊涂！”项敖低声急喝：“如此放权地方，吾大汉不日必乱！”
“主公此时急也无用！”戏忠也是叹气道：“诏令已告知天下，已设置幽州牧刘虞、豫州牧黄琬及并州牧丁原。”
“幸好！”闻言，项敖略松气道：“刘虞乃是汉室宗亲，应无异心。黄琬乃是当世大儒，对朝廷忠心不二。至于丁原吾也曾详谈，对汉室也无二心。”
“即便如此，割据之势已成也！”
“哎！”项敖叹气，对于如此情形，项敖也改变不了何事，只得望着天空兴叹道。
“至于并州牧丁原请求援兵一事，暂且推脱，待吾北域收拾掉鲜卑之后再说。”项敖想了想道：“不过吾等仍是要表示表示，遣人送去辎重数车！”
“诺！”
“绍心痛百姓困苦，心痛大汉弥乱，然绍行孝，无可为也！今厚脸献计于刘州牧，苍天保佑得以成，乃是吾大汉之幸，汉室之幸也！今日绍书信刘州牧，聊表祝贺，望州牧切莫嫌弃！”
呵！袁绍此人倒有些意思！不过不管袁绍此意是为何，吾此时乃是封疆大使，足以！刘虞看着手中书信，心中略显兴奋。成为州牧之后，刘虞便可按照自己心中所想，实施政令，造福百姓。尤其是针对外族，刘虞一直不甚赞同汉朝往日一味残忍打压，杀害驱逐，招抚外族成为汉人附庸才是王道。
整个天下，或许只有刘虞、袁绍二人得知，重提州牧一事乃是袁绍提出，关乎整个大汉兴衰的决策竟然是袁绍一手在后推动。可是何人有曾知晓？又有何人能够阻止？即便刘虞此时也不甚在乎，完全沉迷在自己将会实现自己抱负的幻想之中，不可自拔。
而项敖更是紧急上奏洛阳，分析其中利弊，劝谏刘宏收回州牧权利，然而皆是枉然，徒劳而已。
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