特别奏请天子刘辩，为中都洛阳设立了四个陪都。分别是东都开封、西都长安、南都宛城、北都邺城，以各自的职能分担洛阳城的压力。

　　开封作为都城的历史悠久，不只是北宋一朝，早在夏朝帝杼时期，便曾在开封一带建都二百多年，随后商朝曾在开封一带建都二十七年。公元前八世纪，春秋时期的郑庄公在开封城南朱仙镇附近修筑储粮仓城，取“启拓封疆”之意，定名启封。汉初因避汉景帝刘启之名讳，将启封更名为“开封”。

　　战国时期魏惠王迁都大梁，引黄河水入圃田泽开凿鸿沟、引圃田水入淮河，水利既兴，农业、商业得到极大发展，还修长城、联诸侯，国力日盛，乃得称霸于诸国，使大梁城与秦国的咸阳、楚国的郢都并列，成为当时国内最发达的名都大邑，魏国在大梁建都，历六世一百三十六年。

　　公元前二二五年，秦兵引鸿沟之水淹灌大梁城，开封首次遭毁灭性水灾，魏王被迫投降，大梁城毁，魏国灭亡。之后，秦国在大梁地区设置了浚仪县，两汉承袭。奇怪的是，浚仪县旁边也有一个开封县，不过不属于陈留郡，而属于荥阳郡。

　　吕布将陈留郡改名为开封郡，将荥阳郡里的开封县扩进去，在大梁城的遗址上重修开封城，立为东都。

　　开封周围河泽密布，不仅有济水、颖水、丹水、睢水等天然水道，还分布有圃田泽、蓬泽、牧泽等天然湖泽，形成了一个自然的水网，农业灌溉便利，农业发达，可以成为农业中心，另外因为这附近河道纵横，航运发达，开封也可以重现北宋时期航运中心的盛景。

　　吕布命工部督促整修一条从洛阳通往开封的驰道，同时督促豫州建设兵团抓紧整修开封城及其周边河道。

　　西都长安是西汉时期的都城，南都宛城是光武帝刘秀的龙兴之地，也是东汉近半豪强的祖籍，以这两个地方为陪都，无需赘述。

　　一条通往长安的驰道已经修好，通往宛城的驰道也近修好。

　　重修长安，这里作为西部发展的龙头，又在长安布下一部分兵力，以震慑凉州、益州。

　　重修宛城，作为震慑荆州的桥头堡，布下部分兵力。

　　邺城作为陪都，原因也自不待言，只是通往邺城的驰道修起来有难度，因为要横跨黄河，要兴修黄河大桥，这是跨时代的工程，不过既然宋朝能修成黄河大桥，吕布相信汉朝也能修成。

　　吕布曾经有过一个大胆的设想，他想把开封城所在的开封郡、邺城所在的魏郡、宛城所在的南阳郡都合并入司州，又把原先分出去的河东郡、河内郡都划归司州，再把豫州的颍川郡并入司州，这样一来，司州辖有河南郡、弘农郡、冯翊郡、扶风郡、河内郡、河东郡、开封郡、魏郡、颍川郡、南阳郡等十郡，地盘

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