就是要把各级行政长官从律法审讯中解放出来，让他们集中精神在行政、经济上，同时法院系统完全独立于行政系统，让各级行政长官都无权干涉律法，避免了法律沦为权力的奴隶。

　　吕布为了实现律法平等，还引入了公众陪审员制度，由各地按照一定的比例，公选出一些公众陪审员，参与当地法院的庭讯中，监督法院审判。

　　廷尉为最高法院院长，廷尉原来的职掌是管理天下刑狱，每年天下断狱总数最后要汇总到廷尉，州郡疑难案件要报请廷尉判处，廷尉也常派员为地方处理某些重要案件，还可驳正皇帝﹑三公所提出的判决意见；廷尉根据诏令，可以逮捕﹑囚禁和审判有罪的王或大臣，礼仪﹑律令皆藏于廷尉，并主管修订律令的有关事宜，属于分﹑寸﹑尺﹑丈等度量标准之事，亦由廷尉掌管。

　　改组后的最高法院廷尉的职责没有改变多少，是最高司法机关，各州郡地方的案件最后都要汇总到廷尉，特别是死刑案件都要由廷尉审核才能执行，廷尉有责任帮助地方处理疑难案件，同时有权力拨正皇帝、三公权贵们提出的判决意见；有权力根据皇帝的诏令，逮捕、囚禁、审判任何有罪的王公大臣。

　　廷尉还有一个重要的职责便是主管修订律法，务必在五年内做到有法可依，五年后，吕布不想再听到任何“法律上的漏洞”，现在的廷尉法衍并未感到有多大的压力，毕竟吕布在不断地给他启示，大汉的律法在吕布的不断提点下，越来越严密细致。

　　至于度量标准的事宜，则交给工部受理。

　　将御史台定位为大汉的最高检察院，从州、郡、县三级建立三级御史院，分别为州御史、郡御史、县御史，除了审核各级法院的案件，并监督各级官吏的所有行为，并作为公诉人，检举任何人的任何违法行为，特别是官吏的违法行为。

　　各级御史院都直接受御史台直接管理，不受当地行政长官管辖，经费都由中央财政直接拨付，避免了检察官员受当地一把手、二把手的辖制，而让检察权沦为权力的奴隶。

　　刑部为司法部、公-安部的合体，州、郡、县、乡各级都有刑曹，为刑部的直属机构，虽然受当地行政长官管理，亦享受地方财政，但晋升机会是由上级刑曹以及中央刑部决定的，地方行政长官的意见只占三分之一的效力。各地刑曹的职责约等于后世警察局、司法局的合体。各地刑曹接到报案抓人，然后审讯，再交给地方法庭审判，再由地方御史审核案件，若是罪犯不上诉，则结案，若罪犯上诉，可上诉到廷尉。

　　对廷尉、御史台、刑部做了改组以后，让法律人员独立于行政权力体系之外，自成体系，让法律不再成为权贵们欺压穷苦百姓的工具，而是成为调整阶级矛盾的法宝。

　　所以吕布才可以踌躇满志地说：“第三个法宝便是律法，真正做到法律面前人人平等，做到有法可依、执法必严，则天下秩序大定，百年内当无可虑。”

　　吕布用田丰执掌御史台，用徐庶执掌中情司，御史台和中情司一明一暗，监控着大汉所有官吏的一举一动，所以吕布可以放心地说：“本公有第四个法宝，监察权，监察各级官吏，确保权力不被滥用。”

　　徐庶笑问道：“主公，您的第五个法宝呢？”

　　吕布笑而不语，议院制度的全民监督确实是一个终极大法宝，可惜现在时机不成熟，不能祭出来。(未完待续。如果您喜欢这部作品，欢迎您来起点（qidian.）投推荐票、月票，您的支持，就是我最大的动力。)

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